关于推进我省大数据应用和发展的研究报告

省科顾委电子信息专家组

全球已步入了大数据时代。大数据时代以新一代信息技术为基础，以海量数据的互联和应用为核心，将数据资源融入产业创新和升级各个环节的新经济形态。大数据成为驱动整个社会运行和经济发展的新兴生产要素和重要资源，对数据的拥有以及对数据价值的有效开发利用，决定一个国家的核心竞争力。习近平总书记高度重视大数据行业发展，曾在2017年12月8日中共中央政治局第二次集体学习时强调：大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数据基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。为更好推进我省大数据应用和发展工作，省科顾委电子信息专家组设立专题开展研究，形成了推进我省大数据应用和发展的研究报告。

一、国内外大数据应用和发展情况

（一）国外大数据应用和发展情况

美国把大数据研究和生产计划提高到国家战略层面，并快速向科研教学、环境保护、工程技术、国土安全、生物医药等领域拓展。2012年3月美国白宫科技政策办公室发布《大数据研究和发展计划》，成立“大数据高级指导小组”，旨在大力提升美国从海量复杂的数据集合中获取知识和洞见的能力。2013年11月美国信息技术与创新基金会发布《支持数据驱动型创新的技术与政策》。2014年5月美国总统行政办公室发布《大数据：把握机遇，保存价值》。2016年5月美国总统科技顾问委员会发布了NITRD编写的《联邦大数据研究和开发战略计划》，提出美国下一步的大数据七大发展战略，包括科学、医学和安全，及社会治理、气候环境等问题。

欧盟在大数据方面的活动主要涉及四方面内容：研究数据价值链战略因素；资助“大数据”和“开放数据”领域的研究和创新活动；实施开放数据政策；促进公共资助科研实验成果和数据的使用及再利用。2014年欧盟委员会发布了《数据驱动经济战略》。2015年欧盟大数据价值联盟正式发布了《欧盟大数据价值战略研究和创新议程》。议程从七个方面指出了在欧盟建立良好的大数据生态系统所需要解决的主要挑战。2017年欧盟委员会发布《打造欧盟数据经济》报告，报告指出，大数据是经济增长、就业和社会进步的重要资源。

英国2013年10月由英国商务、创新和技能部牵头编制的《英国数据能力发展战略规划》发布。在2017年议会期满前，开放有关交通运输、天气和健康方面的核心公共数据库，并在五年内投资1000万英镑建立世界上首个“开放数据研究所”。2017年8月，由英国运输部与英国国家基础设施保护中心（CPNI）共同制定新的网络安全准则《车联网和自动驾驶汽车网络安全准则》出台。

法国政府为促进大数据领域的发展，将以培养新兴企业、软件制造商、工程师、信息系统设计师等为目标，开展一系列的投资计划。法国政府在其发布的《数字化路线图》中表示，将大力支持“大数据”在内的战略性高新技术，法国软件编辑联盟曾号召政府部门和私人企业共同合作，投入3亿欧元资金用于推动大数据领域的发展。

日本为了提高信息通信领域的国际竞争力、培育新产业，同时应用信息通信技术应对抗灾救灾和核电站事故等社会性问题。2013年6月安倍内阁正式公布了新IT战略——“创建最尖端IT国家宣言”。日本著名经济研究所预测，2020年度日本大数据市场规模有望超过一万亿日元。

（二）国内大数据应用和发展基本情况

我国高度重视大数据的发展和应用，出台了一系列国家政策。2015年国务院印发了《促进大数据发展行动纲领》，国务院办公厅下发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，2017年工信部制订了《大数据产业发展规划（2016-2020年）》指导全国大数据产业发展，与此同时围绕国家政策，国家发改委、环保部、公安部、农业部等12个部委和相关行业，也出台了一系列政策，来促进推动大数据在各领域的应用与相关方面发展。

为落实“大数据行动纲领”，国家确立了8个国家大数据综合试验区：确立贵州国家大数据综合试验区为先导试验型综试区 ；确立京津冀、珠三角和上海、河南、重庆、沈阳为国家大数据综合试验区；确立内蒙古国家大数据综合试验区为基础设施统筹发展类综合试验区。这些综合试验区各具特色的发展将为我国公共数据开放共享、大数据创新应用、大数据产业集聚、数据中心整合利用、大数据要素流动和国际交流合作等开展试验探索，必将推动我国大数据创新发展。

在《促进大数据发展行动纲领》等国家政策引领下，多个省市出台了专门的大数据相关政策文件，部分地方政府专门设置了大数据管理机构或部门。在国家治理、经济发展等诸多领域，大数据都在发挥着至关重要的作用。

我国大数据产业继续保持高速发展。根据中国信通院的测算，2017年我国大数据产业规模为4700亿元人民币，同比增长30%。在这其中，大数据软硬件产品的产值约为234亿元人民币，同比增长39%。而中国信通院《中国数字经济发展与就业白皮书（2018年）》中的数据显示，2017年我国数字经济总量达到27.2 万亿元，同比名义增长超过20.3%，占GDP比重达到32.9%。在这其中，以大数据为代表的新一代信息技术对于数字经济的贡献功不可没。

我国以分析类技术、事务处理技术和流通类技术为代表的大数据技术得到了快速的发展。以开源为主导、多种技术和架构并存的大数据技术架构体系已经初步形成。大数据技术的计算性能进一步提升，处理时延不断降低，硬件能力得到充分挖掘，与各种数据库的融合能力继续增强。

我国大数据在各行业的融合应用继续深化。利用大数据可以对实体经济行业进行市场需求分析、生产流程优化、供应链与物流管理、能源管理、提供智能客户服务等，这不但大大拓展了大数据企业的目标市场，更成为众多大数据企业技术进步的重要推动力。根据中国信通院2017年大数据产业地图的统计，为金融、政务、电商三个行业提供大数据产品和解决方案的企业最多，分别占比63%、57%、47%。

虽然我国大数据产业正在快速发展，但是仍然存在着行业发展良莠不齐，数据开放程度较低，安全风险日益突出，技术应用创新滞后等多方面挑战。在实践中仍然面临着应用领域不够广泛、缺乏高端技术人才、缺乏高质量数据、缺乏平台级工具、缺乏成熟商业模式等一系列问题，阻碍了实体经济行业充分利用大数据的价值。

二、我省大数据发展现状

（一）基本情况

1.省委省政府高度重视大数据发展，先后印发了《黑龙江省促进大数据发展三年行动计划》、《黑龙江省人民政府关于加快推进“互联网+”行动指导意见（2016年版）》、《关于黑龙江省大数据中心企业用电补贴的考核办法（试行）》、《黑龙江省“十三五”科技创新规划》、《黑龙江省国民经济和社会发展信息化“十三五”规划》、《黑龙江省人工智能产业三年专项行动计划（2018-2020）》等，有力推动了我省大数据产业发展，涌现了一些典型企业和成功案例。

中国航发哈尔滨东安发动机有限公司基于大数据理论建设发动机制造企业生产指挥中心。利用信息技术整合各生产业务数据资源，可实现流程化体系、可视化管控，强化协同实现计划执行准时化。哈尔滨工业大学软件工程股份有限公司建立人口法人信息共享应用系统，利用哈尔滨市政府大数据共享提升政府治理能力。系统包含人口数据、法人数据、人口核查业务、法人核查业务等，数据使用单位有发改委、国税局、公安局、统计局、环保局、卫计委、人社局、财政局、民政局、市场监督管理局、公积金管理中心和残联等，中国电子产业发展研究院授予哈尔滨市人口法人信息共享系统荣获2017年度云计算优秀典型案例。同时，建立了信用信息共享平台，利用政府大数据共享推动信用体系建设；建设了工业经济监测分析平台，利用用政府大数据共享把握工业经济运行态势；建立关系云图，利用政府大数据共享挖掘潜在关系。黑龙江联通公司积极推进“数字龙江”建设，基于在大数据应用方面的能力和优势，在“数字龙江”顶层规划、实体经济信息化、信息化治理能力、网信军民融合发展等方面主动作为，在满足政府需求基础上，编制了数字城市（行业）建设方案。加强信息通信基础设施建设，通过遍布全省的云计算资源和网络资源，为用户提供全省范围内的统一管理、统一调度、资源冗余互备，云网无缝结合的云计算服务，可满足政务服务、产业服务属地化的需求。大庆油田有限公司开展信息集成应用，深化油气业务和管理提升，加快数字油田建设，推进企业转型升级，开展了油气生产物联网建设、信息资源优化和整合，探索智能生产和资产变革，助力智慧油田建设。当前油田已进入“油气田数字化”阶段，通过大数据、物联网、云计算、人工智能、移动互联等新一代信息技术手段将深化油气田数字化变革，探索智能油田建设思路和智慧油田发展愿景，为油田创新持续发展奠定信息驱动和支撑。

2.我省大数据发展指数情况。据工信部《中国大数据产业发展评估报告（2018）》显示，我省大数据发展指数仅为25.33，在全国各省市区中排名第26位，比东北地区排名较为领先的辽宁省（35.19，第12位）低了9.86，与北京市（63.21，第1位）相比更有37.88的差距。根据大数据发展环境指标统计数据，2017年我省大数据发展环境指数为8.5，较2016年有显著提升，但在各省级行政区排名中仅列28位，同青海省并列。根据大数据产业发展指数统计数据，广东省31.5位居榜首，我省以8.4位列全国各省市中第15位。

3.我省数据开放和数据共享情况。目前，我省从政府方面涉及数据开放、共享方面，主要集中在哈尔滨市，并且哈尔滨市走在全国前列。2017年5月哈尔滨市政府新版数据开放平台上线，截至目前，已开放53个部门的1038个数据集，共包含5,083,251条数据，5741个数据文件，涵盖公共安全、民生、经济、文体、教育等14个主题。在2018年6月召开的2018中国国际大数据产业博览会“政府数据开放与创新发展”论坛上，哈尔滨市政府数据开放平台获中国开放数林指数“数开成荫”奖。哈尔滨市数据开放平台获得55.34分，在全部上线平台中列第四位，在地市级（含副省级）城市政府上线平台中列第二位、在副省级城市政府上线平台中列第一位。

4.我省大数据学科建设和从业情况。目前，我省拥有985、211高校4所；全国理工类本科院校排名我省有4所高校进入前百，1所高校进入前5；全球工科院校排名我省有1所高校排名第4。在我省大力促进校企合作、校地资源共享的今天，依托我省丰富的高校资源，相关领域企业人才储备的质和量都得到了根本的提升，尤其是一些高校下属的企业，作为企业的外脑和生力军，高校自身科研力量与人才资源的倾斜正在促进这些企业飞速发展。 以国内某主要招聘网站为例，大致得到如下情况：北京市招聘大数据相关岗位企业占比22.05%，其次是广东省和上海市，我省位列20，占比仅为1.08%。从职位数上来看，北京市35.22%仍然排在首位，我省占比0.81%。以全国直辖市、副省级城市、省会城市为单位查看，北京、上海、深圳的大数据相关岗位招聘企业和职位数分列一二三位，哈尔滨市位列25名，处于较低位置，并且哈尔滨市大数据岗位招聘单位和职位数分别占我省94.9%和81.07%，发展极不均匀。

（二）主要问题

虽然我省大数据发展取得了一定的成绩，但仍存在亟待解决的问题和困难。一是产业发展整体依旧落后，产业增速低于全国水平。二是产业发展分布不均。通过产业发展指数和就业岗位分布数据可知，目前我省涉及大数据相关企业和相关岗位绝大多数都集中在省会城市，产业发展出现明显的不均衡现象。三是就业机会不足，人才外流严重。我省高等教育长期以来处于优势地位，在大数据学科、专业获批之前，在计算机、信息管理等相关学科已经开展了大规模的大数据相关理论与技术的教学，反映了我省大数据学科人才培养能力较为优秀。但我省大数据相关岗位就业机会少，导致大量相关优秀学生毕业后选择其他省份就业，人才外流现象严重。四是数据开放发展不均衡。我省的政府方面涉及数据开放、共享方面，主要集中在哈尔滨市，其他地市的数据开放程度远低于省会城市，数据开放领域，特别是政府数据公开方面的发展出现了显著的不均衡，五是大数据应用领域不够广泛，程度不够深入，数据分析的价值没有得到充分显现。六是从整体发展水平来看，我省大数据交易以单纯的原始数据“粗加工”交易为主，交易机制尚不完善，数据定价、数据确权缺乏法律保障。